Списание „Труд и право“, 2025 г., бр. 6
В „Държавен вестник“, бр. 45 от 3 юни 2025 г. е обнародвано Постановление № 74 на Министерския съвет от 28 май 2025 г. за изменение и допълнение на Наредбата за вписване в регистъра на заетостта (ПМС № 74 от 28.05.2025 г.).
Промените в Наредбата влизат в сила от 1 юни 2025 г., съгласно § 8 от Заключителната разпоредба на ПМС № 74 от 28.05.2025 г.
Наредбата за вписване в регистъра на заетостта е приета на основание чл. 62, ал. 5 от Кодекса на труда (КТ) и чл. 120, ал. 1 от Закона за държавния служител (ЗДСл) и е обнародвана в ДВ, бр. 65 от 2024 г. За трудовите правоотношения наредбата влезе в сила от 1 юни 2025 г., а за служебните правоотношения предстои да влезе в сила съответно от 1 юни 2026 г.
С промените в Кодекса на труда, в сила от 1 юни 2025 г., отпада задължението на работодателите да издават и да правят вписвания в хартиени трудови книжки. Регламентира се задължение при сключване, изменение и прекратяване на трудовите договори работодателите да вписват съответните данни в регистъра на заетостта (Регистър). Регистърът съдържа електронните трудови записи на работниците и служителите. Единният електронен трудов запис е електронен документ, който съдържа данни и обстоятелства, свързани с трудовата дейност на работника или служителя, и е официален удостоверителен документ.
Наредбата за вписване в регистъра на заетостта (Наредбата) определя сроковете, начинът и редът за събиране и съхранение на данни в регистъра, както и условията и редът за достъп до данните в него. Определени са и правоимащите лица и органите, които имат право да извършват вписване, коригиране и заличаване на данни в единния електронен трудов запис. Данните в Регистъра се вписват въз основа на електронни трудови записи, приети в Националната агенция за приходите (НАП).
Изграждането на Регистъра е възложено на изпълнителния директор на НАП, в срок до 1 юни 2025 г. В процеса на техническото изграждане на Регистъра е установена необходимостта от промени в Наредбата. Поради това с ПМС № 74 от 28.05.2025 г. се приемат изменения и допълнения в нея, за да се осигури възможност да се заложат необходимите софтуерни изисквания, които да оптимизират процесите по създаване и поддържане на Регистъра, включително логическо обвързване на наличните данни за регистрираните до момента трудови договори с данните, които ще се вписват с електронния трудов запис. Важно е да се отбележи, че с ПМС № 74 от 28.05.2025 г. не се променят правоимащите лица и органите, които имат право да извършват вписване, коригиране и заличаване на данни в единния електронен трудов запис, както и определените за това срокове. Промените имат по-скоро за цел да подобрят ефективността и/или качеството на процесите по вписването и обработката на данните в Регистъра, вкл. чрез намаляване на разходите, времето или ресурсите както за администрацията, така и за работодателите и органите по назначаване, които са задължени в определените срокове да вписват данни и обстоятелства, свързани с трудовата дейност на работниците и служителите по КТ и на държавните служители по ЗДСл. Чрез подобряването на процесите по организация, управление и/или функциониране на Регистъра се създава правна сигурност и предвидимост.
С ПМС № 74 от 28.05.2025 г. са приети изменения и допълнения в чл. 9, ал. 2, чл. 13 и 15, както и в Заключителните разпоредби на Наредбата. Изменени и допълнени са Приложение № 1 към чл. 8, т. 1, Приложение № 3 към чл. 8, т. 2 и Приложение № 5 към чл. 12, ал. 1 от Наредбата (Приложения № 2 и № 4 са без изменения).[1]
В следващите редове ще представим извършените промени в Наредбата, както следва:
1. С допълнение в чл. 9, ал. 2 се предоставя възможност електронните трудови записи (ЕТЗ) да се подават по електронен път и чрез персонален идентификационен код (ПИК), издаден от НАП. Разширяването на начините за подаване на ЕТЗ е направено с цел да облекчи работодателите, които нямат квалифициран електронен подпис, а до 1 юни 2025 г. са подавали уведомления по реда на Наредба № 5 от 29 декември 2002 г. за съдържанието и реда за изпращане на уведомлението по чл. 62, ал. 5 от Кодекса на труда (Наредба № 5 от 29.12.2002 г.) с ПИК. Подаването на ЕТЗ чрез квалифициран електронен подпис или чрез ПИК, издаден от НАП, е по избор на работодателя.
2. Изменената разпоредба на чл. 9, ал. 3 регламентира правото на работодатели или органи по назначаване с наети до 5 лица по трудови или служебни правоотношения да подават ЕТЗ на електронен носител с придружително писмо. Достоверността на информацията, подадена с електронен носител, се доказва с подписа върху придружителното писмо. С осигурената допълнителна възможност за вписване на данни в единните електронни трудови записи се намалява и административната тежест и разходите на микропредприятията.
3. В чл. 13 се създава нова ал. 3 – при заличаване на вписани данни за сключен трудов договор или възникнало служебно правоотношение след 3-дневния срок може ЕТЗ (съгласно Приложение № 1) да се подаде на електронен носител с придружително писмо (съгласно Приложение № 4). Подаването на ЕТЗ след срока е допустимо, когато от контролен орган на Изпълнителна агенция “Главна инспекция по труда” или от орган по приходите на НАП е установено несъответствие между вписаните в Регистъра данни и фактическите условия по трудовото или служебното правоотношение. Ограничава се възможността за грешки при заличаването на вписани данни.
4. В чл. 15 се правят допълнения, според които работодатели и органи по назначаването с до 5 наети лица могат да получават информация за вписванията в единните електронни трудови записи на техните работници и служители, направени от предходни работодатели, на хартиен носител, на място в офисите на НАП. Целта е намаляване на административната тежест и разходите за микропредприятията.
5. С промените в заключителните разпоредби се създава възможност за логическото обвързване на подаваните до 1 юни 2025 г. данни в регистъра на трудовите договори по реда на Наредба № 5 от 29.12.2002 г. с данните, които ще постъпват с ЕТЗ по реда на новата Наредба. Предвижда се изрична възможност за подаване на ЕТЗ за:
– сключване, изменение или прекратяване на трудови договориза периода до 1 юни 2025 г., когато не са изпратени уведомления по реда на Наредба № 5 от 29.12.2002 г.
– коригиране на уведомление, изпратено по реда на Наредба № 5 от 29.12.2002 г., като в този случай се попълват и всички задължителни данни от ЕТЗ;
– заличаване на уведомление, изпратено по реда на Наредба № 5 от 29.12.2002 г., като в този случай се попълват и всички задължителни данни от ЕТЗ.
Осигурява се възможност данните, които към момента са налични в регистъра на трудовите договори, да се запазят, като се допълват по съответния ред след преминаване към регистъра на заетостта.
6. Направени са изменения и допълнения в указанията към Приложение № 1 и към Приложение № 3, свързани с отстраняване на технически грешки, вкл. по отношение на кодовете с основанията за сключване на трудовите договори или заповедите във връзка със служебните правоотношения. Съществена е промяната в Приложение № 1 – въведено е ново поле в ЕТЗ, в което се вписва дата на влизане в сила на изменението на трудовото или служебното правоотношение, тъй като тя може да се различава от датата, на която е подписано допълнителното споразумение или е издаден актът за промяна на служебното правоотношение.
7. Има промяна и в Приложение № 5 – протокол за вписани и невписани електронни трудови записи. Протоколът се издава от НАП след получаване на ЕТЗ от работодатели и органи по назначаването. С протокола ще се предоставят данни за всички вписани и невписани ЕТЗ. Намалява се административната тежест за работодателите и органите по назначаване, тъй като ще могат да получават информацията в един протокол, което е свързано и с избягване на възможни грешки и пропускане на срокове.
Лариса ТОДОРОВА, юрист
_____
[1] 1. Приложение № 1 към чл. 8, т. 1 „Електронен трудов запис за сключване, изменение и прекратяване на трудов договор и за възникване, промяна и прекратяване на служебно правоотношение“ – (Приложение № 1).
С Приложение № 1 се подават данни от работодател или орган по назначаването. Срокът за подаване е тридневен срок от сключването или изменението на трудовия договор, съответно възникването или промяната на служебното правоотношение, и седемдневен срок от прекратяването им. Подават се изрично регламентирани данни. Сроковете са определени в календарни дни и започват да текат от следващия ден на сключването, изменението или прекратяването на трудовото/служебното правоотношение.
2. Приложение № 2 към чл. 8, т. 1 „Електронен трудов запис за промяна на работодателя по чл. 123, ал. 1 или по чл. 123а, ал. 1 или ал. 4 от КТ, или на орган по назначаване“ – (Приложение № 2).
С Приложение № 2 се подават данни от работодател или орган по назначаването, който приема работници и служителите, съответно държавни служители, в резултат на настъпила промяна. Срокът за подаване е десетдневен от настъпването на промяната.
3. Приложение № 3 към чл. 8, т. 2 „Данни за електронен трудов запис (ЕТЗ) за сключване, изменение, прекратяване и заличаване на трудов договор и за възникване, промяна, прекратяване и заличаване на служебно правоотношение от Изпълнителна агенция „Главна инспекция по труда“ (ГИТ) – (Приложение № 3).
С Приложение № 3 се подават данни от длъжностно лице от ГИТ в седемдневен срок от издаване на съответен акт или установяване на определено обстоятелство.
4. Приложение № 4 към чл. 9, ал. 3 „Придружително писмо за подаване на електронни трудови записи съгласно Наредбата да вписване в регистъра на заетостта – (Приложение № 4).
Електронните трудови записи се подават с Придружително писмо съгласно Приложение № 4.
5. Приложение № 5 към чл. 12, ал. 1 „Протокол за вписани и невписани електронни трудови записи съгласно Приложение № 1, 2 и 3 към чл. 8 от Наредбата да вписване в регистъра на заетостта – (Приложение № 5).
След получаване на ЕТЗ, НАП издава на работодателя или на органа по назначаването протокол съгласно приложение № 5, който съдържа данни за вписаните и за невписаните ЕТЗ, както и причината за невписването им.
_______________
