От началото на 2024 г. са в сила промени в Закона за насърчаване на заетостта (ЗНЗ), вследствие на които мерките в него за субсидиране на заетостта на безработните лица от групите в неравностойно положение на пазара на труда бяха обединени в една мярка – в чл. 36 от закона. Съгласно закона, за насърчаване на заетостта в тези групи попадат безработни младежи до 29-годишна възраст, продължително безработни, хора с трайни увреждания, родители с деца до 4-годишна възраст, безработни над 55-годишна възраст, както и безработни, изтърпели наказание лишаване от свобода, хора с ниско образование, или без професионална квалификация.

С последвалите промени (с Постановление № 61 на Министерския съвет от 21.03.2024 г.) в Правилника за прилагане на Закона за насърчаване на заетостта (Правилника) нормативната уредба се синхронизира със законовите разпоредби.

Независимо от ниската безработица в страната (през м. септември 2024 г. в бюрата по труда са регистрирани 147 196 безработни – с 3513 по-малко, в сравнение с м. август 2024 г., а равнището на безработица е 5,2%) и недостига на работна сила – през септември, спрямо август 2024 г. заявените в бюрата по труда свободни работни места на първичния пазар са се увеличили на 9614, за безработните от уязвимите групи е нужна подкрепа за заетост в т.ч. субсидиране на разходите на работодателите за заетостта им, поради по-ниската им конкурентоспособност на пазара на труда.

В тази връзка е направено допълнение на Правилника за прилагане на Закона за насърчаване на заетостта (ППЗНЗ), като в чл. 29 е създадена нова ал. 5, в която се уточнява, че средствата за субсидираната заетост са част от ежегодното финансиране на националните планове за действие по заетостта и се указва как те се разпределят между уязвимите групи.

По-конкретно размерът на средствата за всяка отделна група в неравностойно положение на пазара на труда по чл. 36 ЗНЗ се определя в Националния план за действие по заетостта за съответната година, съобразно относителния дял на отделната група от средномесечния брой на регистрираните безработни лица в неравностойно положение на пазара на труда за деветте месеца на предходната година.

Според утвърдената практика, а и съгласно нормативната уредба, процедурите за кандидатстване на работодателите по мерките и финансовите условия се обявяват от бюрата по труда на информационното табло и на интернет-страницата на Агенцията по заетостта, на адрес: www.az.government.bg, в началото на годината, до три месеца от решението на Министерския съвет за приемане на Националния план за действие по заетостта за съответната година. Това, от своя страна, е обвързано с приемането на държавния бюджет за съответната година. В срок 7 работни дни от обявяването на процедурите, работодателите подават в бюрата по труда заявка за свободните работни места и другите необходими документи.

Съветът за сътрудничество извършва подбор и оценка на работодателите, подали заявки, и предлага на директора на териториалното поделение на Агенцията по заетостта списък на работодателите с одобрени заявки. След приключване на процедурата често остават неусвоени средства и с цел усвояването им и по-голяма гъвкавост, в новата ал. 6 на чл. 29 ППЗНЗ е уредено, след изтичане на един месец от провеждане на процедурата за изпълнение на чл. 36 ЗНЗ, заявките на работодателите да се одобряват по реда на постъпването им, до изчерпване на неусвоените средства в съответното териториално поделение на Агенцията по заетостта.

Работодателите могат да кандидатстват за получаване на средства по програми и насърчителни мерки за заетост и обучение при определени условия, съгласно чл. 50 ППЗНЗ, като условието да нямат изискуеми публични задължения се допълва с новите промени в него, че това не се отнася за задължения по невлезли в сила актове, както и разсрочени, отсрочени или обезпечени задължения, което също така е посочено и в ЗНЗ.

Условията и редът, съгласно които работодателите могат да кандидатстват за получаване на средства по програми и насърчителни мерки за заетост и обучение, са:

1. да нямат изискуеми публични задължения, с изключение на задължения по невлезли в сила актове, както и разсрочени, отсрочени или обезпечени задължения;

2. да са регистрирани по действащото законодателство;

3. да нямат задължения за неизпълнение на сключени договори по програми, мерки и обучения, както и по проекти, реализирани по програми „Развитие на човешките ресурси“, и да не получават средства от други източници за финансиране на същите разходи, посочени в чл. 30а ЗНЗ.

С цел повишаване на качеството на работната сила и включване на повече хора в обучение или валидиране на техните знания и умения, с промените в чл. 69 ал. 6 ППЗНЗ се улеснява финансирането на транспортните разходи до 50 км. на безработни лица, включени в обучение или в процедура за валидиране на професионални знания, тъй като не се изисква да се представят транспортни документи, удостоверяващи направените за пътуването разходи.

Когато разстоянието е над 50 км., средствата за ежедневни транспортни разходи на лицето се изплащат от териториалното поделение на Агенцията по заетостта, въз основа на документи, доказващи направените разходи за обществен транспорт. Средствата се актуализират ежегодно в Националния план за действие по заетостта за съответната година.

С промените в Правилника се удължава от един на два месеца срокът, в който министърът на труда и социалната политика внася проекта на Националния план за действие по заетостта за съответната година за приемане от Министерския съвет, т.е. до два месеца от обнародването в „Държавен вестник“ на постановлението на Министерския съвет за изпълнението на държавния бюджет за съответната година.

Съгласно измененията в ППЗНЗ, безработните лица, които са включени в субсидирана заетост, ще бъдат служебно пререгистрирани в регистъра на заетите лица на Агенцията по заетостта. В този период те ще имат право да ползват посредническите услуги на бюрата по труда, включително и за търсене на работа на първичния пазар на труда, което ще им даде възможност да получат постоянна заетост.

Когато безработните лица се регистрират в бюрата по труда те са попълнили заявление-декларация и в случай, че в заявените факти има промени, или ако са се пенсионирали, те трябва да уведомят бюрото по труда. За целта не е необходимо да отидат лично, като с промените в ал. 6 на чл. 14 се определя, че уведомяването става с уведомление-декларация по образец, което може да се изпраща в териториалното поделение на Агенцията по заетостта по регистрация на лицето чрез лицензиран пощенски оператор, по електронен път по реда на Закона за електронното управление, или по друг подходящ начин, оповестен на интернет-страницата на Агенцията по заетостта. Ако желаят, лицата могат да отидат и лично.

При включване в програми, мерки и проекти за заетост лицата, насочени от териториалните поделения на Агенцията по заетостта, не подават заявление-декларация.

При регистрацията на безработните лица се издават регистрационни карти, чието съдържание се прецизира с промените в Правилника. Картите вече ще съдържат действията от плана за действие и сроковете за тяхното изпълнение. Регистрационната карта съдържа информация за правата и задълженията на търсещите работа лица, както и уведомяване за служебната промяна на регистрацията по чл. 20, ал. 10 ЗНЗ.

В своята кореспонденция с териториалните поделения на Агенцията по заетостта работодателите и безработните лица изпращат заявления, а не молби.

С промените в Правилника се актуализира нормативната уредба, която се отнася до отпускането на държавните помощи. Отпускането на средства по реда на Закона за насърчаване на заетостта, с изключение на мерките по чл. 51 ЗНЗ, се реализира под формата на схеми за минимална помощ, когато това е приложимо, при съобразяване с разпоредбите на Регламент (ЕС) № 2023/2831 на Комисията от 13 декември 2023 г. за прилагане на чл. 107 и 108 от Договора за функционирането на Европейския съюз към помощта „de minimis“ (OB, L 2023/2831 от 15.12. 2023 г.), наричан по-нататък „Регламент (ЕС) № 2023/2831“. За целта, навсякъде в правилника Регламент (ЕС) № 1407/2013 се заменя с Регламент (ЕС) № 2023/2831.

Съществена и благоприятна промяна за фирмите е, че с оглед на опита, натрупан при прилагането на Регламент (ЕС) №1407/2013, таванът на помощта „de minimis“, която едно предприятие може да получи от една държава членка на ЕС за всеки период от три години, се увеличи на 300000евро. В Регламент № 2023/2831 се посочва, че този таван отразява инфлацията, появила се след влизането в сила на Регламент (ЕС) №1407/2013, и прогнозните промени през срока на действие на настоящия регламент. Този таван е необходим, за да може да се гарантира, че всички мерки, попадащи в приложното поле на настоящия регламент, могат да се разглеждат като неоказващи въздействие върху търговията между държавите членки и като ненарушаващи или незаплашващи конкуренцията.

Основната цел на измененията и допълненията в Правилника за прилагане на Закона за насърчаване на заетостта е да подобрят предоставяните от бюрата по труда услуги, а също и да ги направят по-достъпни и ефективни.

Елка ДИМИТРОВА, доктор по икономика