Sidebar

Меню

Със Закона за изменение на Закона за административните нарушения и наказания (ЗАНН), обнародван в „Държавен вестник”, бр. 77 от 09.10.2012 г., бяха направени съществени промени в досегашната нормативна уредба, която предвиждаше необжалваемост пред съд на наказателно постановление, когато наложеното наказание, постановеното отнемане на вещи и присъденото обезщетение бяха в невисок размер поради маловажността на случая.
Изменението влиза в сила от деня на обнародването на закона в „Държавен вестник” - от 09.10.2012 г.

Съгласно отменената ал. 3 на чл. 59 ЗАНН на обжалване не подлежаха наказателните постановления и електронните фишове, с които е наложена глоба в размер до 10 лв. включително, постановено в полза на държавата отнемане на вещи на стойност до 10 лв. включително, или е присъдено обезщетение за причинени вреди на същата стойност, освен ако в специален закон е предвидено друго. Това беше правило, което се съдържаше в общия административнонаказателен закон.
Като общ текст по отношение нарушенията на административнопроцесуални норми може да се разглежда и отменената ал. 3 на чл. 307 АПК, съгласно която на обжалване не подлежаха наказателните постановления, с които се налага глоба до 100 лв.
Вижда се, че между цитираните два текста съществува разлика в размера на наказанията, а от друга страна, текстът на ЗАНН се отнасяше и до отнемането на вещи на стойност до 10 лв. включително и до присъдено обезщетение за причинени вреди на същата стойност.
В редица други нормативни актове се съдържаха текстове, съгласно които наказателните постановления, с които се налагат различни по размер наказания, или се постановява отнемане на вещи, или се присъжда обезщетение, не подлежаха на обжалване пред съд.

В това отношение може да бъде направена следната систематизация:

а) необжалваемост на наказателни постановления (НП), с които се налага наказание, постановява се отнемане, или се присъжда обезщетение до 100 лв.:
-
съгласно чл. 384, ал. 7 от Кодекса за търговското корабоплаване не се обжалваха НП, с които е наложена глоба или имуществена санкция до 100 лв., като този текст е нов, приет е през 2011 г.;
- съгласно чл. 130, ал. 7 от Закона за биологичното разнообразие не се обжалваха НП, с които е наложена глоба до 100 лв.;
- съгласно чл. 30, ал. 4 от Закона за военната полиция не се обжалваха НП, с които е наложена глоба до 100 лв. включително;
- съгласно чл. 57, ал. 2 от Закона за геодезията и картографията не се обжалваха НП, с които е наложена глоба до 100 лв. включително;
- съгласно чл. 91, ал. 5 от Закона за рибарството и аквакултурите не се обжалваха НП, с които е наложена глоба до 100 лв. включително, постановено е отнемане на вещи на стойност до 100 лв., или е присъдено обезщетение за причинени вреди на същата стойност;
- съгласно чл. 17, ал. 2 от Закона за транслитерацията не се обжалваха НП, с които е наложена глоба до 100 лв.;
- съгласно чл. 139, ал. 3 от Закона за устройство на територията не се обжалваха НП, с които е наложена глоба до 100 лв. включително;
- съгласно чл. 96, ал. 3 от Закона за лова и опазване на дивеча не се обжалваха НП, с които е наложена глоба до 100 лв. и/или е постановено отнемане в полза на държавата на вещи, чиято стойност е до 1000 лв. (тук е предвиден по-висок размер за стойността на отнетите вещи), или е присъдено обезщетение за причинените щети на същата стойност, както и лишаване от право на лов за срок една година;

б) необжалваемост на НП, с които се налага друго по размер наказание, постановява се отнемане, или се присъжда обезщетение в друг размер:
-
съгласно чл. 46 от Закона за опазване на селскостопанското имущество не се обжалваха НП, с които е наложена глоба до
5 лв. включително, постановено е отнемане в полза на държавата на вещи на стойност до 5 лв. включително или е присъдено обезщетението за причинените щети на същата стойност;
- съгласно чл. 416, ал. 7 от Кодекса на труда не подлежаха на обжалване НП, с които се налага наказание за маловажно нарушение, а това е нарушение, което може да бъде отстранено веднага след установяването му и от което не са произтекли вредни последици за работниците и служителите. За тези случаи работодателят се наказва с имуществена санкция или глоба в размер от 100 до 300 лв., а виновното длъжностно лице - с глоба в размер от 50 до 100 лв.;
- съгласно чл. 474 от Закона за ветеринарномедицинската дейност не се обжалваха НП, с които е наложена глоба или имуществена санкция до 150 лв.;
- съгласно чл. 200б от Закона водите не се обжалваха НП, с които е наложена глоба или имуществена санкция до 500 лв.;
- съгласно чл. 94 ал. 3 от Закона за измерванията не се обжалваха НП, с които е наложена глоба или имуществена санкция до 200 лв. включително;
- съгласно чл. 54, ал. 3 от Закона за техническите изисквания към продуктите не се обжалваха НП, с които е наложена глоба до 500 лв. или имуществена санкция до 1000 лв. включително, а съгласно чл. 58, ал. 3 - глоба до 600 лв. и имуществена санкция до 1000 лв. включително;
- съгласно чл. 239, ал. 4 от Закона за устройство на територията не се обжалваха НП, с които е наложена имуществена санкция на юридически лица или еднолични търговци до 500 лв. включително;
- съгласно чл. 43а, ал. 6 от Закона за чистотата на атмосферния въздух не се обжалваха НП, с които е наложена глоба до
1000 лв. и имуществена санкция до 5000 лв. включително. Изброените текстове показват както различие във формулировките, така и значителни разлики в размера на наложените наказания, поставеното отнемане на вещи и/или присъденото обезщетение.

Още при действието на текстовете бяха постановени съдебни решения, при които съдът беше приел за допустими подадените жалби и се беше произнесъл при глоба, която е в необжалваемия размер. Аргументите за това бяха извлечени от Конвенцията за защита правата на човека и основните свободи.
Тези решения са обезсилени от касационната инстанция с мотива, че съдът не може да прогласява противоречие между международен договор и закон и да суспендира действието на закон (вж. например мотивите на Решение № 279 от 2009 г. и Решение № 91 от 2009 г. на Административен съд - София град).
За да бъде решен проблемът, Конституционният съд беше сезиран с искане на омбудсмана на Република България за обявяване за противоконституционна нормата на чл. 189, ал. 13 от Закона за движение по пътищата. В началото на настоящата година Конституционният съд се произнесе с Решение № 1 от 01.03.2012 г. по Конституционно дело № 10 от 2011 г., с което обяви за противоконституционен посочения текст, предвиждащ необжалваемост пред съда на наказателни постановления и електронни фишове за налагане на глоба под 50 лв.
В мотивите си КС изтъква, че съгласно чл. 56 от Конституцията на Република България всеки гражданин има право на защита, когато са нарушени или застрашени негови права или законни интереси, като в своята практика съдът винаги е прокламирал този принцип, щом правото на защита пред съд е било ограничавано със закон. Доколкото ограничаването на съдебна защита е възможно, то това се отнася до съдебното обжалване на административните актове съгласно разпоредбата на чл. 120, ал. 2 от Конституцията, а наказателните постановления не са административни актове. Това са правораздавателни актове, с които се налагат административни наказания.
В правовата държава, когато става въпрос за правораздавателна дейност, достъпът на гражданите и предприятията до съдебна защита е гарантиран с чл. 117, 118 и 119 от Конституцията. Щом дадена дейност, макар и осъществявана от административен орган, притежава белезите на правораздаване, то защитата, която законът е длъжен да предостави, трябва да бъде обжалване пред съд.

Отнемането на правото на обжалване на наказателни постановления противоречи на Конституцията съгласно решението на Конституционния съд. Като последица от това решение се наложи изменението на ЗАНН и цитираните по-горе текстове от други закони.

Доц. д-р Ганета МИНКОВА

Свързани продукти

ЕПИ Счетоводство и данъци ЕПИ Счетоводство и данъци

Тагове:

Предстоящи учебни семинари

Данъчно облагане и счетоводно приключване на 2017 г. Актуални въпроси на ДОПК

22 - 24 ноември 2017 г.
София, пл. "Македония" № 1, КНСБ, ет. 2, Конферентна зала "Европа"
Лектори: Людмила Мермерска, Велин Филипов, Калина Златанова, Росен Иванов
Цена с ДДС: 336.00 лв.
Местата за семинара са запълнени!
Заповядайте на същите семинари през месец ноември:
1. 16 - 17 ноември 2017 г., Конферентна зала "Европа"
2. 29 ноември - 1 декември 2017 г., Конферентна зала "Европа"

Данъчно облагане и счетоводно приключване на 2017 г.

29 ноември - 1 декември 2017 г.
София, пл. "Македония" № 1, КНСБ, ет. 2, Конферентна зала "Европа"
Лектори: Димитър Войнов, Евгения Попова, Калина Златанова, Доц. д-р Бойка Брезоева
Цена с ДДС: 336.00 лв.

Граждански процес

6 – 8 декември 2017 г.
София, пл. "Македония" № 1, КНСБ, ет. 2, Конферентна зала "Европа"
Лектори: Красимир Влахов, Емануела Балевска, Боян Балевски, Стефан Кюркчиев
Цена с ДДС: 300.00 лв.

Годишно счетоводно приключване на 2017 г. за бюджетните организации. Указания на Министерство на финансите. Практически насоки при прилагане на амортизации в отчетността на бюджетните организации

6 – 7 декември 2017 г.
София, пл. "Македония" № 1, КНСБ, ет. 2, Конферентна зала "Америка"
Лектори: Теодора Бакърджиева, Мария Цветанова
Цена с ДДС: 240.00 лв.

Промените в изпълнителния процес, в заповедното и касационното производство

12 – 14 декември 2017 г.
София, пл. "Македония" № 1, КНСБ, ет. 2, Конферентна зала "Европа"
Лектори: Валентина Гигова, Диана Митева, Борислав Белазелков, Мариана Обретенова
Цена с ДДС: 300.00 лв.

Промените в данъчните закони за 2018 г. Данъчно облагане и счетоводно приключване на 2017 г.

18 - 19 януари 2018 г.
София, пл. "Македония" № 1, КНСБ, ет. 2, Конферентна зала "Европа"
Лектори: Велин Филипов, Лорета Цветкова, Валентина Василева
Цена с ДДС: 336.00 лв.

Промените в данъчните закони за 2018 г. Данъчно облагане и счетоводно приключване на 2017 г.

24 – 26 януари 2018 г.
София, пл. "Македония" № 1, КНСБ, ет. 2, Конферентна зала "Европа"
Лектори: Димитър Войнов, Евгения Попова, Валентина Василева, Доц. д-р Бойка Брезоева
Цена с ДДС: 336.00 лв.

Промените в данъчните закони за 2018 г. Данъчно облагане и счетоводно приключване на 2017 г. Промените в ДОПК

31 януари – 2 февруари 2018 г.
София, пл. "Македония" № 1, КНСБ, ет. 2, Конферентна зала "Европа"
Лектори: Людмила Мермерска, Велин Филипов, Калина Златанова, Росен Иванов
Цена с ДДС: 336.00 лв.

Нови моменти и актуални въпроси на данъка върху добавената стойност за 2017 и 2018 г.

24 ноември 2017 г.
Русе, пл. "Свобода" 5, Хотел "Дунав Плаза", Конферентна зала
Лектор: Мина Янкова
Цена: 108.00 лв.

Данъчно облагане и счетоводно приключване на 2017 г.

28 ноември 2017 г.
Бургас, Комплекс "Славейков" 93 Хотел "Мираж", Конферентна зала "Мираж"
Лектор: Анета Георгиева, Евгения Попова
Цена: 120.00 лв.

Данъчно облагане и счетоводно приключване на 2017 г.

14 декември 2017 г.
Русе, пл. "Свобода" 5, Хотел "Дунав Плаза", Конферентна зала
Лектор: Димитър Войнов
Цена: 108.00 лв.

Нови моменти и практически въпроси по данъка върху добавената стойност за 2017 и 2018 г

15 декември 2017 г.
Плевен, бул. "Цар Борис III" № 2, Конферентна зала на хотел "Ростов"
Лектор: Мина Янкова
Цена: 108.00 лв.

Годишно счетоводно приключване на бюджетните организации. Указания на министерство на финансите

12 януари 2018 г.
Русе, пл. "Свобода" 5, Хотел "Дунав Плаза", Конферентна зала
Лектор: Теодора Бакърджиева
Цена: 108.00 лв.

Промените в социалното и здравното осигуряване за 2018 г.

23 януари 2018 г.
Русе, пл. "Свобода" 5, Хотел "Дунав Плаза", Конферентна зала
Лектор: Вержиния Заркова
Цена: 108.00 лв.

Промените в социалното и здравното осигуряване за 2018 г.

26 януари 2018 г.
Стара Загора, Бул. Цар Симеон Велики 100, Хотел "Верея", Конферентна зала
Лектор: Вержиния Заркова
Цена: 120.00 лв.

Нови моменти и актуални въпроси на трудовите отношения през 2018 г.

20 февруари 2018 г.
Русе, пл. "Свобода" 5, Хотел "Дунав Плаза", Конферентна зала
Лектор: Теодора Дичева
Цена: 108.00 лв.

Нови моменти и актуални въпроси на ЗКПО и ЗДДФЛ за 2018 г.

23 февруари 2018 г.
Русе, пл. "Свобода" 5, Хотел "Дунав Плаза", Конферентна зала
Лектор: Цветана Янкова, Лорета Цветкова
Цена: 108.00 лв.

Книги

  • Актуални

  • Очаквани

Данъчно облагане и счетоводно приключване на 2017

Книга-годишник + CD
Двадесет и четвърто издание на книгата-годишник!

Граждански процесуален кодекс

Приложен коментар. Проблеми на правоприлагането. Анализ на съдебната практика
Второ преработено и допълнено издание. Луксозно изпълнение с твърди корици.

Социално осигуряване - 2017

Двадесет и първо издание на книгата-годишник!

Практически въпроси на собствеността

Проблеми на гражданския и търговския оборот
Трето преработено и допълнено издание

Обезпеченията в материалното и в процесуалното право

Изчерпателен коментар на правната уредба и анализ на съдебната практика

Прекратяване на трудовия договор без предизвестие

- правни основания
- анализ на съдебната практика
- въпроси и отговори

Новото данъчно законодателство през 2018 г.

Двадесет и първо издание на книгата-годишник!

Трудови отношения 2018

Двадесет и първо издание на книгата-годишник!

Счетоводство - 2018 г.

Девети по ред годишник с актуално приложно знание за счетоводството и за независимия финансов одит